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 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院系列決策部署，國家市場監(jiān)督管理總局于2020年10月在全國范圍內(nèi)部署開展“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動”（以下簡稱提升行動）。一年來，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，遵循“政府推動、市場主導(dǎo)、企業(yè)自愿、機(jī)構(gòu)服務(wù)、突出公益、注重實(shí)效”原則，采取多項(xiàng)措施積極開展相關(guān)工作，提升行動得到社會各界特別是小微企業(yè)的熱烈反響和高度認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計，總局和省市縣各有關(guān)部門共出臺265項(xiàng)激勵政策，127家認(rèn)證機(jī)構(gòu)為36個行業(yè)的5639家小微企業(yè)實(shí)施了精準(zhǔn)幫扶，其中，95.88%的企業(yè)反饋提升成效“非常明顯”或“比較明顯”。現(xiàn)對一年來提升行動工作開展情況總結(jié)如下：

一、工作舉措

（一）注重整體性，著力做實(shí)組織發(fā)動工作    

  在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年10月，總局印發(fā)《關(guān)于開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動的通知》（國市監(jiān)認(rèn)證〔2020〕165號），對今年的提升行動在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一部署，并將其列入總局年度工作重點(diǎn)和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動十大專項(xiàng)行動。各省局認(rèn)真落實(shí)總局要求，先后出臺265項(xiàng)激勵政策措施，引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)積極開展提升行動。31個?。▍^(qū)、市）均印發(fā)提升行動工作方案或?qū)嵤┮庖?，進(jìn)行具體部署；天津、河北、遼寧、浙江、安徽、山東、貴州、云南、甘肅、青海、新疆等多地將提升行動列入當(dāng)?shù)亍笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃、政府年度重點(diǎn)工作或政府績效考核指標(biāo)；浙江、山東、江蘇、廣東、福建、重慶、山西、湖北、四川、湖南、上海、陜西、遼寧、新疆、河南、安徽、廣西、江西、吉林、內(nèi)蒙古、河北、貴州、天津、寧夏等24個?。▍^(qū)、市）投入了財政資金給予激勵；山西、浙江、山東、湖南等地將獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)優(yōu)先納入專精特新“小巨人”企業(yè)培育；河北、山西、上海、山東、貴州、陜西等地建立市場監(jiān)管與工業(yè)信息化、商務(wù)、民政或財稅等多部門聯(lián)動機(jī)制。144家認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽署提升行動倡議，積極落實(shí)總局部署要求，利用自身專業(yè)優(yōu)勢幫助小微企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，并為小微企業(yè)優(yōu)化認(rèn)證流程和減免認(rèn)證費(fèi)用。

（二）注重多樣性，著力做強(qiáng)培訓(xùn)宣傳工作

1.加強(qiáng)公益培訓(xùn)

一是總局建設(shè)“百萬企業(yè)全面質(zhì)量管理培訓(xùn)平臺”和“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動服務(wù)平臺”，并不斷豐富和完善培訓(xùn)課程，陸續(xù)上線《小微企業(yè)質(zhì)量管理提升》等50門精品課程，為企業(yè)提供公益培訓(xùn)服務(wù)。二是總局成立提升行動專家組，指導(dǎo)各地理論和案例相結(jié)合、行業(yè)共性和企業(yè)個性相結(jié)合、科學(xué)性和通俗性相結(jié)合，開展集中培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。三是各地積極編制培訓(xùn)教材，采取“小班授課”、“專家進(jìn)企”、“視頻宣講”、“在線問答”、“案例教學(xué)”等線上線下多種方式開展培訓(xùn)工作。吉林省編制培訓(xùn)教材1套，制作PPT培訓(xùn)課件43套。提升行動開展以來，各地為9萬余家企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)37.4萬人次。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

一是利用重大活動開展集中宣傳。在今年9月舉辦的第十七屆中國國際中小企業(yè)博覽會（以下簡稱中博會）上，總局組織江蘇、浙江、福建、河南、河北等省市場監(jiān)管部門、部分地方政府、行業(yè)協(xié)會、20家認(rèn)證機(jī)構(gòu)及41家企業(yè)舉辦“質(zhì)量認(rèn)證促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專題活動，這是總局首次在中博會舉辦專題活動，共有383家網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行刊載報道。另外，總局和各地市場監(jiān)管部門還在“世界認(rèn)可日”、“質(zhì)量月”等期間，開展形式多樣的宣傳活動。二是制作鮮活生動的宣傳材料。總局組織制作《小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動宣傳片》，江蘇局制作《質(zhì)量管理動畫三國》，山西、山東、河南等地制作了企業(yè)優(yōu)良案例宣傳片。三是通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，宣傳提升行動的鮮活經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良實(shí)踐案例?！吨袊袌霰O(jiān)管報》開設(shè)專欄，先后刊登7篇文章，專題介紹江蘇、浙江、山東、遼寧、重慶等地經(jīng)驗(yàn)做法；中央和地方多家主流媒體對提升行動進(jìn)行了報道；總局和部分地方市場監(jiān)管部門設(shè)立了提升行動網(wǎng)站專欄。

（三）注重針對性，著力做精企業(yè)幫扶工作

針對小微企業(yè)普遍存在的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)理解難和質(zhì)量工具運(yùn)用難的“兩難”問題，產(chǎn)品質(zhì)量競爭力不強(qiáng)、管理質(zhì)量水平不強(qiáng)的“兩不”問題，產(chǎn)品技術(shù)含量低、企業(yè)品牌附加值低的“兩低”問題，指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門通過摸底調(diào)研、精選“有提升意愿、有改進(jìn)需求、有示范作用”的小微企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。一是總局編制出版《小微企業(yè)應(yīng)用ISO9001提升質(zhì)量管理實(shí)施指南及優(yōu)良案例》，用鮮活的案例和通俗的語言，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量管理體系解決自身存在的質(zhì)量問題，向小微企業(yè)免費(fèi)發(fā)放4500冊。二是各地市場監(jiān)管部門組織專業(yè)能力強(qiáng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)選派優(yōu)秀專家，指導(dǎo)企業(yè)通過重構(gòu)企業(yè)生產(chǎn)流程、完善管理制度、改進(jìn)關(guān)鍵工藝、提高技術(shù)水平等手段，提升管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。如廣東省組建提升行動專家委員會，山東省組織10家本地認(rèn)證機(jī)構(gòu)成立提升行動技術(shù)服務(wù)組，為小微企業(yè)提升行動提供全過程、高質(zhì)量的技術(shù)支持和服務(wù)。三是各地在實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)提煉出很多行之有效的幫扶模式，如浙江吳興區(qū)“三三五”工作法、江蘇省“四三一”工作法、福建省“十步工作法”等。四是注重發(fā)揮優(yōu)良案例的示范帶動作用，今年共有29個省（區(qū)市）向總局推薦了覆蓋26個行業(yè)的149個企業(yè)優(yōu)良案例?？偩纸M織評選出20個案例（覆蓋12個行業(yè)），作為提升行動第二批企業(yè)優(yōu)良案例予以發(fā)布。

（四）注重實(shí)效性，著力做好督導(dǎo)評估工作

一是強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)。總局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次專題研究部署，三次參加專題會議，多次帶隊(duì)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。總局在福建連城、四川成都、甘肅天水等地召開推進(jìn)會，赴四川、甘肅、江蘇、浙江、山東、河北等地深入基層和企業(yè)開展調(diào)研，形成了6份調(diào)研報告，并根據(jù)基層實(shí)踐不斷調(diào)整和完善工作思路。二是強(qiáng)化總結(jié)評估。為全面客觀評估提升行動開展情況，確保提升行動見真招、出實(shí)效。經(jīng)中辦、國辦批準(zhǔn)備案，今年10月總局印發(fā)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動”工作質(zhì)量考核的通知》（市監(jiān)認(rèn)證發(fā)〔2021〕79號），對31個?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門開展提升行動的工作質(zhì)量進(jìn)行考核。具體內(nèi)容包括圍繞組織發(fā)動措施、宣傳培訓(xùn)措施、培訓(xùn)企業(yè)數(shù)量、幫扶企業(yè)數(shù)量、幫扶企業(yè)提升成效、幫扶企業(yè)滿意度和企業(yè)優(yōu)良案例編制等7項(xiàng)指標(biāo)。為真實(shí)反映企業(yè)實(shí)際感受，并最大限度減輕基層負(fù)擔(dān)，委托總局發(fā)展研究中心對幫扶企業(yè)開展第三方測評。這是總局第一次對提升行動進(jìn)行考核，通過此次測評，建立了全國提升行動工作臺賬及5639家被幫扶企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為今后持續(xù)推動提升行動走深走實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

二、提升成效

經(jīng)過持續(xù)努力，提升行動已經(jīng)在全國基本形成了總局統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，地方政府優(yōu)化環(huán)境、狠抓落實(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)主動作為、精準(zhǔn)幫扶，中小微企業(yè)積極參與、創(chuàng)新發(fā)展的工作格局。提升行動將小微企業(yè)、第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)和政府部門緊密結(jié)合在一起，是發(fā)揮市場決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的典型體現(xiàn)。對全國4000多萬小微企業(yè)而言，是樹標(biāo)桿，立表率；對參與提升行動的企業(yè)個體而言，是實(shí)實(shí)在在的提質(zhì)增效；對參與提升行動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)而言，是履行社會責(zé)任和提升專業(yè)能力的良好平臺；對各級市場監(jiān)管部門而言，是創(chuàng)新管理服務(wù)方式，提升監(jiān)管服務(wù)效能的有效舉措；對地方政府和區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，是引領(lǐng)和促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。第三方測評顯示，5639家被幫扶企業(yè)中，對提升行動表示滿意或比較滿意的有5498家，占比達(dá)到97.4%；認(rèn)為提升成效非常明顯或比較明顯的有5407家，占比達(dá)到95.88%。這兩組數(shù)據(jù)客觀地反映了企業(yè)對提升行動的高度認(rèn)可。綜合各方反饋信息，提升行動成效主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）企業(yè)質(zhì)量意識明顯提升

“質(zhì)量意識提升”是被幫扶企業(yè)反饋提升最明顯的方面，90.87%（5124家）企業(yè)反饋，參與提升行動后質(zhì)量意識有明顯提升。在提升行動的引領(lǐng)帶動下，小微企業(yè)“一把手”及全體員工質(zhì)量意識明顯增強(qiáng)，運(yùn)用質(zhì)量工具提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的意愿強(qiáng)烈，成為推動企業(yè)質(zhì)量提升的內(nèi)生動力源。如河北冀州某復(fù)合材料股份有限公司，企業(yè)負(fù)責(zé)人通過參加座談交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對質(zhì)量管理有了更深層次的理解。同時，引入員工內(nèi)審員機(jī)制，讓具有管理體系知識的員工參與內(nèi)部審核，并向其他員工普及質(zhì)量管理常用工具及優(yōu)秀案例，協(xié)助部門負(fù)責(zé)人實(shí)施、運(yùn)行管理體系，員工質(zhì)量意識和素質(zhì)明顯提升。

（二）企業(yè)管理水平普遍提升

通過制度、規(guī)范的完善，改變了以前“小作坊”式、家族企業(yè)式靠人管理的模式，實(shí)現(xiàn)“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，管理效率大大提升。據(jù)第三方測評，87.53%（4936家）被幫扶企業(yè)參與提升行動后“管理制度更加規(guī)范”，65.26%（3680家）被幫扶企業(yè)“工作環(huán)境更加整潔安全”，61.52%（3469家）被幫扶企業(yè)“工藝流程更加優(yōu)化”，30.07%（1696家）被幫扶企業(yè)“成本下降”。如浙江某風(fēng)機(jī)有限公司建立了“三全管理”體系，從全生命周期，全流程，全價值鏈角度重塑企業(yè)質(zhì)量管理體系，通過制定并完善《風(fēng)機(jī)制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量全過程管理通用要求》，推動企業(yè)質(zhì)量管理水平提升，在降低成本數(shù)萬余元的同時，提高了產(chǎn)品一次合格率。

（三）企業(yè)經(jīng)營績效穩(wěn)步提升

通過建立完善質(zhì)量管理體系，引入6S等精益化管理，提升行動助推企業(yè)生產(chǎn)流程不斷規(guī)范，運(yùn)營成本降低，產(chǎn)品質(zhì)量和顧客滿意度得以提高，經(jīng)營績效明顯提升。據(jù)第三方測評，61.45%被幫扶企業(yè)參與提升行動后，產(chǎn)品質(zhì)量水平獲得提升，35.6%被幫扶企業(yè)經(jīng)營業(yè)績獲得提升；1980家企業(yè)月產(chǎn)品一次合格率提升（平均提升17.8%），1136家企業(yè)月銷量提升（平均提升14.75%），1004家企業(yè)月產(chǎn)品銷售額提升（平均提升18.3%），882家企業(yè)月利潤率提升（平均提升12.29%）。如山東省臨沂市郯城縣某食品企業(yè)提升行動后，通過修訂質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)、完善質(zhì)檢記錄，增加檢驗(yàn)設(shè)備配置、完善外部送檢管理，加強(qiáng)品質(zhì)異常情況的反饋、分析和應(yīng)用，產(chǎn)品不合格率從7%降到2%。

（四）企業(yè)數(shù)字化水平持續(xù)提升

提升行動助力企業(yè)設(shè)備升級改造，提高自動化、信息化水平，降低人力成本，既解決了招工成本高且不穩(wěn)定風(fēng)險，又提高了控制精度，保證了產(chǎn)品質(zhì)量。據(jù)第三方測評，23.50%（1325家）被幫扶企業(yè)反饋數(shù)字化、智能化水平提升，36.42%（2054家）被幫扶企業(yè)反饋創(chuàng)新能力提升。山東臨沂某軸承制造廠以前產(chǎn)品質(zhì)量多依靠“人員技能”和“個人經(jīng)驗(yàn)”，部分生產(chǎn)工序產(chǎn)品尺寸偏差離散大，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，結(jié)合質(zhì)量提升行動，公司加大設(shè)備投資，建設(shè)軸承單元智能制造生產(chǎn)示范線，實(shí)現(xiàn)工業(yè)機(jī)器人操作、在線檢測、無線傳輸、在線統(tǒng)計分析和信息反饋，實(shí)現(xiàn)軸承單元產(chǎn)品重量較原設(shè)計減輕10%左右，在國內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)客戶免調(diào)試、50萬公里免維護(hù)，得到了客戶的認(rèn)可，公司高端軸承等產(chǎn)品市場占有率由10%增加到30%以上。

（五）地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有效提升

很多地方政府將提升行動作為推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，市場監(jiān)管部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的手段更豐富，作用更凸顯。如浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)童裝，占據(jù)全國三分之二童裝市場，全鎮(zhèn)三分之二人口從事童裝產(chǎn)業(yè)，通過質(zhì)量提升行動，帶動了當(dāng)?shù)?/span>1.4萬家童裝生產(chǎn)小微企業(yè)；2020年新增品牌11個，全年完成產(chǎn)值700億元，同比增長20.2%。廣西省柳州市在螺螄粉全產(chǎn)業(yè)鏈推廣ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，形成由生產(chǎn)廠帶動、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的良好態(tài)勢，2021年前三季度，預(yù)包裝螺螄粉及上下游產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)銷售收入217億元，增長45.7%，提升行動帶動“小米粉”成就了“大產(chǎn)業(yè)”。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

提升行動實(shí)施以來，各省結(jié)合地方實(shí)際，積極探索，勇于實(shí)踐，形成了許多卓有成效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，值得相互學(xué)習(xí)借鑒，也為今后工作提供了有益啟示。主要?dú)w納為以下三個方面：

（一）注重政府引導(dǎo)，多方協(xié)同聯(lián)動

政府搭臺推動，專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及相關(guān)各方發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動，是提升行動得以迅速開展的關(guān)鍵。政府部門是提升行動的組織推動者，政府的引導(dǎo)激勵政策對提升行動，特別是在起始階段顯得尤為重要。認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，是提升行動的技術(shù)服務(wù)提供方，其專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量決定了被幫扶企業(yè)能否在較短時間內(nèi)嘗到“甜頭”，增強(qiáng)質(zhì)量提升的信心。小微企業(yè)是提升行動的服務(wù)對象，更是實(shí)施主體，企業(yè)一把手真正信服和采用ISO9001標(biāo)準(zhǔn)是提升行動成功的前提條件。另外，行業(yè)學(xué)協(xié)會和研究機(jī)構(gòu)等社會各方力量在宣傳培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等方面也發(fā)揮著重要作用。實(shí)踐證明，提升行動成效突出的省份，均建立了行之有效的多方聯(lián)動機(jī)制。如山東省建立多級聯(lián)動機(jī)制，推動8地市縣專門出臺財政支持政策，充分發(fā)動各級市場監(jiān)管部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)力量，堅持企業(yè)自愿原則實(shí)施幫扶，綜合成效十分顯著。浙江省堅持省市縣三級貫通，注重政府、企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會四側(cè)聯(lián)動，形成合力，幫扶童裝、鋼琴等產(chǎn)業(yè)質(zhì)量取得明顯提升。福建省打造“政府專班+機(jī)構(gòu)專家+企業(yè)專人”專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，推動市場監(jiān)管、工信、財政、各級政府部門實(shí)現(xiàn)資源整合，形成疊加效應(yīng)。

（二）注重問題導(dǎo)向，堅持精準(zhǔn)施策和綜合服務(wù)

我國小微企業(yè)數(shù)量眾多，在產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展階段等方面各具特點(diǎn)，企業(yè)在質(zhì)量管理方面存在的問題千差萬別。因此，提升行動要想取得實(shí)效，必須堅持問題導(dǎo)向，針對每家企業(yè)的具體“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，實(shí)施“靶向治療”，精準(zhǔn)施策，一企一策，不能千篇一律、大水漫灌，初始階段不能追求管理體系一步到位，措施辦法以簡潔實(shí)用、解決問題為首要。如江蘇省堅持“統(tǒng)一遴選條件、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)”四統(tǒng)一模式，遴選65家小微企業(yè)，實(shí)施“一對一”個性培訓(xùn)、“一對一”跟蹤指導(dǎo)、“一對一”幫扶提升，取得明顯成效。

同時，必須牢固樹立大質(zhì)量意識，以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證、檢測等多種手段，在質(zhì)量、環(huán)境、安全、知識產(chǎn)權(quán)等諸多方面，針對企業(yè)問題和需求，提供一體化全方位綜合性服務(wù)。如山西省晉中市綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等“一體化”服務(wù)手段，打造提升行動的“山西樣板”。

（三）注重示范引領(lǐng)，帶動支柱產(chǎn)業(yè)整體提升

地方特色支柱產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，大多具有集群式發(fā)展特點(diǎn)，典型示范帶動作用顯著。實(shí)踐證明，提升行動從地方支柱產(chǎn)業(yè)入手，總結(jié)典型案例，以點(diǎn)帶面，往往能取得事半功倍的效果。如河北省安平縣的絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)扶持的特色支柱產(chǎn)業(yè)，有1萬多家小微企業(yè)，過去依賴良好的市場機(jī)遇快速發(fā)展，形成了一定規(guī)模，但管理模式仍比較落后。安平縣篩選出8家絲網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，覆蓋絲網(wǎng)的生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈，帶動整體絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升競爭力，取得良好效果。。

四、存在問題

提升行動是一項(xiàng)具有探索性、開創(chuàng)性的工作，目前還處于起步階段，不可避免地會存在一些問題和不足。從企業(yè)問卷、實(shí)地調(diào)研和地方局反饋的情況，主要存在以下三方面問題：

（一）政府的推動指導(dǎo)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

提升行動在全國開展一年來，培訓(xùn)企業(yè)數(shù)量從3萬多家增加到9萬多家，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)數(shù)量從50多家增加到5千多家，雖然數(shù)量增長迅速，但與全國4千多萬小微企業(yè)的龐大數(shù)量相比，覆蓋面還很小。各級政府部門需要采取更加有效的措施，推動和指導(dǎo)提升行動發(fā)展。根據(jù)第三方測評，在目前已經(jīng)開展提升行動的全國5639家企業(yè)中，有1724家企業(yè)認(rèn)為政府服務(wù)措施有待改進(jìn)，資金和技術(shù)支持不足。在總局層面，對地方市場監(jiān)管部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)需進(jìn)一步細(xì)化，一是對公正性、反不正當(dāng)競爭等風(fēng)險隱患未給予足夠關(guān)注；二是政策透明度有待提高，目前宣傳發(fā)動主要還局限于地方市場監(jiān)管部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，廣大企業(yè)和社會對此項(xiàng)工作還不夠了解。在地方層面，各?。▍^(qū)、市）之間、同一省不同縣（市、區(qū)）之間的工作力度還不均衡，部分地方部門的重視程度不夠，尚未實(shí)質(zhì)性開展工作；部分地方部門孤立地開展工作，未能建立與地方重點(diǎn)工作相銜接的常態(tài)化工作機(jī)制，未與其他政府部門建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制；沒有注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)社會各方的資源優(yōu)勢，形成合力不夠。

（二）培訓(xùn)宣傳的頻次力度、針對性和持續(xù)性仍需加強(qiáng)

迄今為止，針對小微企業(yè)的質(zhì)量管理培訓(xùn)教材和師資力量較為匱乏，雖然近兩年開發(fā)了一些課件和工具書，但是在系統(tǒng)性、針對性和通俗性方面距離企業(yè)需求仍有很大差距，企業(yè)反映比較強(qiáng)烈。如何讓培訓(xùn)工作更加具有針對性，如何將晦澀難懂的技術(shù)語言轉(zhuǎn)換成企業(yè)通俗易懂的家常語言，如何講好小微企業(yè)質(zhì)量提升故事，如何提高培訓(xùn)宣傳的覆蓋面和持續(xù)性，是提升行動亟需改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）認(rèn)證機(jī)構(gòu)的積極性和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高

一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與數(shù)量還較少，目前參與提升行動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有127家，只占全國質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的19.5%。二是對企業(yè)的持續(xù)跟蹤服務(wù)不夠，第三方測評顯示，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)持續(xù)跟蹤服務(wù)感到滿意的企業(yè)僅占45%，即一半以上的企業(yè)希望加大對其持續(xù)跟蹤服務(wù)力度。三是認(rèn)證專業(yè)能力和創(chuàng)新能力有待提高，如何站在企業(yè)的角度去設(shè)計和優(yōu)化認(rèn)證程序，如何開發(fā)適合小微企業(yè)的質(zhì)量管理工具，如何既簡化流程、降低收費(fèi)又能確保服務(wù)質(zhì)量，這些問題都需要認(rèn)證機(jī)構(gòu)從思想認(rèn)識、工作機(jī)制、技術(shù)研發(fā)、市場開拓等多方面不斷創(chuàng)新完善。

五、下一步工作

下一步，總局將會同各地區(qū)、各部門，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中國質(zhì)量大會（杭州）上的重要指示精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，聚焦“六穩(wěn)”“六?！标P(guān)鍵環(huán)節(jié)，以問題為導(dǎo)向，以需求為導(dǎo)向，以結(jié)果為導(dǎo)向，推動提升行動走實(shí)走深，以更大力度支持中小微企業(yè)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用

各級市場監(jiān)管部門要主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，將提升行動納入地方政府工作重點(diǎn)統(tǒng)籌考慮。要投入專門資金,并綜合運(yùn)用財稅金融工具及“專精特新”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)發(fā)動更多的小微企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)學(xué)協(xié)會，積極參與到提升行動中?？偩謱⒉粩嗤晟铺嵘袆涌己嗽u估機(jī)制，并將其納入對各省市場監(jiān)管綜合考核體系。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作  

各級市場監(jiān)管部門要向社會宣講提升行動相關(guān)政策與做法，提高工作透明度；集中打造一批適合小微企業(yè)、更加接地氣的精品課程，大幅提高培訓(xùn)企業(yè)數(shù)量；采用更加鮮活生動和接地氣的語言，利用各種媒體形式，集中宣傳一批企業(yè)案例和地方典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會影響力。

（三）進(jìn)一步加大幫扶力度

指導(dǎo)小微企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，要以簡便實(shí)用、解決問題為導(dǎo)向，以質(zhì)量管理體系為基本工具，綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)等多種手段，為企業(yè)提供一體化綜合服務(wù)和持續(xù)跟蹤服務(wù)。鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)或地方政府、行業(yè)組織，建立長期、深入的合作關(guān)系，更加善于運(yùn)用市場化手段，探索建立將幫扶機(jī)構(gòu)收益與幫扶企業(yè)（或區(qū)域產(chǎn)業(yè)）質(zhì)量提升成效掛鉤的激勵機(jī)制，引導(dǎo)更多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)提供更加持續(xù)深入的幫扶服務(wù)。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮指南和案例的作用

創(chuàng)新管理模式，鼓勵和指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方，研究編制針對特定行業(yè)小微企業(yè)的質(zhì)量管理體系應(yīng)用指南和優(yōu)良案例，并在實(shí)踐中不斷應(yīng)用和完善。

（五）進(jìn)一步提高工作規(guī)范性

各級市場監(jiān)管部門在選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)提升行動相關(guān)工作時，對所有具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)應(yīng)給予公平競爭的機(jī)會，不能“厚此薄彼”。認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展對企業(yè)的培訓(xùn)、技術(shù)幫扶或認(rèn)證活動，應(yīng)嚴(yán)格按照公正性相關(guān)規(guī)定，對認(rèn)證流程實(shí)施全過程管控，確保認(rèn)證的規(guī)范性和有效性。