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基本公共服務(wù)是保障人民群眾生存和發(fā)展需要的公共服務(wù)，以公益性為主要特征、以公共資源為主要支撐，是各級(jí)政府必須承擔(dān)的責(zé)任。4月11日，市發(fā)展改革委會(huì)同市委宣傳部、市教委、市民政局等23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《北京市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《北京標(biāo)準(zhǔn)》)。

一、編制背景

基本公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。黨中央高度重視基本公共服務(wù)制度體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全完善國(guó)家基本公共服務(wù)體系，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，為人民群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)，要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，到“十四五”末基本公共服務(wù)均等化水平要明顯提高，到2035年基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)均等化。2018年10月4日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地區(qū)各部門建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2021年3月30日，國(guó)家發(fā)展改革委等21個(gè)部門印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》)，要求各地要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

本市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，踐行人民共享發(fā)展成果的理念，編制出臺(tái)《北京市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》，首次明確界定本市基本公共服務(wù)范圍，為新時(shí)代提高保障和改善民生水平、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、促進(jìn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、編制考慮

《北京標(biāo)準(zhǔn)》全面落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》要求，強(qiáng)化基本公共服務(wù)制度保障，明確政府兜底保障范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不攀高、財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)，編制堅(jiān)持三項(xiàng)原則：

一是堅(jiān)持盡力而為，量力而行。在充分考慮基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，加大保障和改善民生工作力度，按照“應(yīng)納入盡納入”“承諾必達(dá)”的要求，保證實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)既能夠?yàn)槔习傩仗峁┰絹?lái)越好的基本公共服務(wù)，也能夠使財(cái)政可持續(xù)。

二是堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際。適當(dāng)增加服務(wù)項(xiàng)目、擴(kuò)大保障人群、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建適合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、貼近群眾需求的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是堅(jiān)持落實(shí)落細(xì)，注重實(shí)效。對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化充實(shí)本市相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，明確服務(wù)內(nèi)容所依據(jù)的政策文件，落實(shí)各級(jí)部門支出責(zé)任，確保標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)事項(xiàng)落地落實(shí)。在后續(xù)落實(shí)過(guò)程中，將加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估，并根據(jù)社會(huì)關(guān)切，持續(xù)細(xì)化梳理最需要保障的群體和群眾最迫切需要，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

《北京標(biāo)準(zhǔn)》重點(diǎn)突出三個(gè)方面：

一是保基本，涵蓋了廣大人民群眾普遍享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，以此來(lái)保障人民群眾最基本的受教育、就醫(yī)、養(yǎng)老、文化等權(quán)益。比如，教育領(lǐng)域，通過(guò)免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)和借讀費(fèi)、為生活困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助和助學(xué)補(bǔ)助，保障本市適齡兒童基本受教育權(quán)利；醫(yī)療領(lǐng)域，提供公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)等服務(wù)的同時(shí)，還為部分慢性病、地方病、傳染病患者提供健康管理和服務(wù)；養(yǎng)老領(lǐng)域，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)困難老人、重度失能老人以及高齡老人提供補(bǔ)貼津貼，提高基本養(yǎng)老保障水平。

二是兜底線，針對(duì)老幼病殘困等社會(huì)弱勢(shì)群體，在居住、就醫(yī)、求學(xué)等方面給予特殊保障，滿足基本生存需要，避免陷入生存困境。比如，為城鄉(xiāng)低收入家庭、特困人員以及因特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车娜后w提供最低生活保障、救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助等多層次社會(huì)救助服務(wù)；為各類殘疾人員提供護(hù)理補(bǔ)貼、康復(fù)、教育、文化體育等全方位扶殘助殘服務(wù)。

三是優(yōu)服務(wù)，強(qiáng)化健康管理、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的服務(wù)能力，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)為群眾賦能，進(jìn)一步提升生活質(zhì)量。比如，通過(guò)加強(qiáng)優(yōu)孕優(yōu)生、兒童健康、兒童關(guān)愛(ài)等服務(wù)，減輕居民生育負(fù)擔(dān)，提高撫養(yǎng)質(zhì)量；通過(guò)優(yōu)化就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高居民技能水平，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)和收入增長(zhǎng)；通過(guò)完善公共文化、公共體育服務(wù)，提升市民精神生活質(zhì)量。

三、主要內(nèi)容

《北京標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋“七有”和優(yōu)軍、文體服務(wù)“兩保障”，包括9大領(lǐng)域、22個(gè)方面、共計(jì)89項(xiàng)服務(wù)。其中：

幼有所育領(lǐng)域包括優(yōu)孕優(yōu)生、兒童健康、兒童關(guān)愛(ài)等3個(gè)方面12項(xiàng)服務(wù)，分別為免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、基本避孕服務(wù)、“兩癌”篩查、生育保險(xiǎn)、預(yù)防接種、兒童健康管理、新生兒疾病篩查、特殊兒童群體基本生活保障、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。

學(xué)有所教領(lǐng)域包括學(xué)前教育助學(xué)、義務(wù)教育、普通高中助學(xué)、中等職業(yè)教育助學(xué)等4個(gè)方面9項(xiàng)服務(wù)，分別為學(xué)前教育幼兒資助、具有本市學(xué)籍的義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女免除義務(wù)教育借讀費(fèi)、義務(wù)教育免費(fèi)提供教科書(shū)、義務(wù)教育學(xué)生生活補(bǔ)助、義務(wù)教育學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助、普通高中國(guó)家助學(xué)金、普通高中免學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)。

勞有所得領(lǐng)域包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)、工傷失業(yè)保險(xiǎn)等2個(gè)方面12項(xiàng)服務(wù)，分別為就業(yè)信息服務(wù)，職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)登記與失業(yè)登記，流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)，就業(yè)見(jiàn)習(xí)服務(wù)，就業(yè)援助，職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定和生活費(fèi)補(bǔ)貼，“12333”人力資源和社會(huì)保障電話服務(wù)，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，勞動(dòng)用工保障，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)。

病有所醫(yī)領(lǐng)域包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)、對(duì)執(zhí)行原計(jì)劃生育政策家庭扶助等3個(gè)方面20項(xiàng)服務(wù)，分別為建立居民健康檔案、健康教育與健康素養(yǎng)促進(jìn)、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)、慢性病患者健康管理、地方病患者健康管理、嚴(yán)重精神障礙患者健康管理、嚴(yán)重精神障礙患者免費(fèi)服藥、結(jié)核病患者健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)易感染艾滋病高危行為人群干預(yù)、基本藥物供應(yīng)保障服務(wù)、社區(qū)全科門診診療、院前醫(yī)療急救、食品藥品安全保障、職業(yè)病防治、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、對(duì)執(zhí)行原計(jì)劃生育政策農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、對(duì)執(zhí)行原計(jì)劃生育政策計(jì)劃生育家庭特別扶助。

老有所養(yǎng)領(lǐng)域包括養(yǎng)老助老、養(yǎng)老保險(xiǎn)等2個(gè)方面5項(xiàng)服務(wù)，分別為老年人健康管理、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

住有所居領(lǐng)域包括公租房、住房改造等2個(gè)方面3項(xiàng)服務(wù)，分別為公租房保障、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造。

弱有所扶領(lǐng)域包括社會(huì)救助、公共法律、扶殘助殘等3個(gè)方面15項(xiàng)服務(wù)，分別為最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、村居法律顧問(wèn)服務(wù)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、無(wú)業(yè)重度殘疾人最低生活保障、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人康復(fù)服務(wù)、殘疾兒童及青少年教育、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、殘疾人文化體育服務(wù)、殘疾人和老年人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

優(yōu)軍服務(wù)保障領(lǐng)域包括優(yōu)軍優(yōu)撫1個(gè)方面4項(xiàng)服務(wù)，分別為優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、特殊群體集中供養(yǎng)。

文體服務(wù)保障領(lǐng)域包括公共文化、公共體育等2個(gè)方面9項(xiàng)服務(wù)，公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放、送戲曲下鄉(xiāng)、收聽(tīng)廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書(shū)看報(bào)、少數(shù)民族文化服務(wù)、公共體育設(shè)施開(kāi)放、全民健身服務(wù)。

下一步，本市將抓好《北京標(biāo)準(zhǔn)》落地實(shí)施工作，建立可持續(xù)的投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)公開(kāi)共享，并且按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)施效果評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化《北京標(biāo)準(zhǔn)》，不斷提升全市人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。